城市更新之后，原来的居民还在吗？

2026 年世界城市日的全球主场活动在福州举行：

• 时间：10 月 31 日—11 月 2 日
• 地点：福州海峡国际会展中心
• 开幕式：15:00（北京时间）；15:55 颁发第四届全球可持续发展城市奖（简称上海奖）
• 观看：联合国网络电视（UN Web TV）分场免费直播；现场参会需另行注册

主办方是中国住房城乡建设部、福建省人民政府和联合国人居署，福州市承办。11 月 2 日至 3 日，上海接着开一场城市可持续发展全球大会（这条来自上海市政府通气会的报道，不是联合国日程）。

今年的主题有两种官方说法，引用时要说清是谁说的：

• 联合国中文网站的译法：城市焕新：人人享有适当住房（英文 Regenerating the City: Adequate Housing for All）
• 主办方（中国）对外使用的主题：更新赋能 宜居筑梦

更值得注意的，是联合国对主题的说明里的一句话：城市更新要有很多人参与、由社区主导，并且「应设置保障措施，防止居民流离失所，确保现有居民能够从住房和社区环境的改善中受益」。

「流离失所」，就是被迫离开自己的家。放到城市更新里，说的是：房子修好了、路修宽了，原来住在那里的人却住不起、留不下。这句话在说明里，不在主题标题里；标题只说「人人享有适当住房」。

我们的判断从这里来：城市更新好不好，不只看楼修得怎么样，还要看原来住在那里的人还在不在。

只想看动手的部分：直接跳到 07 节，有一张可以打印的卡，一节课能做完。

这个日子在中国也有自己的「中国主场」，从 2014 年起一年一座城。2020 年轮到福州，主题是「提升社区和城市品质」。

福州和这个日子的缘分不止一次：2020 年办中国主场；2023 年拿到首届上海奖，是五座获奖城市之一；2026 年办全球主场。

再看规模。2019 到 2024 年，全国累计开工改造老旧小区 28 万个，惠及居民 4800 万户、超过 1.2 亿人。

政策上，2025 年 5 月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，目标是 2030 年取得重要进展。

要注意：这 1.2 亿是「惠及人数」，不是「搬迁人数」，文件没有说其中有多少人搬过家。同一份意见里还有一类叫「城中村改造」，推进的条件写的是：群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟。「征收」，就是依法把房子收回、给予补偿。

中国的更新里有没有人被迫搬走？我们不判断，因为没有这方面的数据。

上一节说更新规模很大。那居民在里面能起什么作用？我们读了两份中国文件，看它们怎么写居民参与。

结论先说：两份文件都提到了参与，用的词是「引导」「鼓励」「探索」，是提倡的口气。下面把原话放在一起：

这对学校意味着什么？没有哪条规定会主动来问你的意见。想让一条路的问题被听见，得自己找到愿意收的人。怎么找，08 节会说。

上一节说过，文件里居民参与是「提倡」的口气，没有哪个部门会主动来收你的意见。所以交给谁，要自己找。

好消息是，导则 8.5 点了几类可以做这件事的人：鼓励学校、社区、社会组织等多元化主体加入到支持和协助儿童参与的过程中，遴选适龄儿童组成儿童参与组织。

「儿童参与组织」不一定要新成立一个机构。班上的一个小组、学生会的一个岗位、社区里已有的儿童议事会，都可以。关键是三样：有一批固定的孩子，有固定的接收人，有一份能追踪的记录。（这是我们的理解，导则没有展开。）

时间上，有一个现成的窗口。住建部要求各城市做「城市体检」（定期检查城市的问题），每年 3—8 月开展，9 月底前报送。体检看四个层面：住房、小区（社区）、街区、城区。所以每年上半年是各地收集居民意见的时间，下一个窗口是 2027 年 3 月。

具体怎么提交？我们没有找到「学校可以直接把记录报进城市体检」的规定，入口要自己去问。导则 8.5 自己也只写到「探索建立」政府部门与儿童参与组织的对接机制，说明这条路还在探索。可以问三个地方：街道办事处、社区居委会、12345 政务服务便民热线。问法就一句：「你们收不收居民对一条路的意见？什么时候收？」

交什么：一页纸。一张草图、五个数、一张照片、一句建议。建议只写一条：改哪里、谁来改、多久能看到变化。写三条以上，通常一条也落不了地。

五项指标和这页纸的格式是我们设计的，不是官方标准。学校做的记录不能替代城市体检本身，但可以作为一条居民意见反映上去。「学径落在街区和社区之间」也是我们的判断，不是文件原话。

07 节那张卡，今天就能做第一步。往后有三种做法，交出来的东西不一样：

从轻到重是有台阶的：先做一张卡（十分钟到一节课），再做两张卡的对照（一学期），最后才做片区（几个班、一张图）。不用一步到位。

数据上要注意：卡上不写学生姓名，不拍人脸，照片只拍路面。要几所学校汇总，先约定同一套量法，否则五个数加不起来。

目前能查到的先例是城市层面的：福州 2020 年办过中国主场，2023 年拿到首届上海奖。「学生量一条路、再把意见反映给城市体检」这样的学校先例，我们没有找到可靠的公开材料，所以不写。没有出处的「某校已经这么做」，不如不写。

想把其中一种做成一个学期的项目，看下一节。